欧盟计划在周二举行一次紧急会议,由内政部长参与,重点讨论休达(Ceuta)危机。此前,欧盟内部围绕大量移民进入西班牙在北非的领土仍存在明显分歧;据称,已有超过5.0万名移民抵达休达相关区域。
这次会议决定由代表欧盟成员国的官员以及欧洲边境与海岸管理署(Frontex)专家在周六召开的闭门讨论中作出。相关人士将那次会谈形容为“令人警醒”的局面。
西班牙方面确认,在试图越境的过程中至少有67人死亡。有的溺水,有的则在试图冲过防波堤相关障碍时发生挤压事故。
为了修复欧盟内部在移民问题上的裂痕并恢复更统一的应对思路,欧盟层面决定召开部长级峰会。该决策在成员国间获得一致同意。
西班牙表示,当地警方开始在与摩洛哥边界附近安装约500米长的浮动屏障后,夜间越境人数已停止上升。英国首相安迪·伯恩哈姆也表示已与西班牙方面联系,并愿意提供力所能及的协助。
意大利和丹麦在周六的会议上对西班牙所发生的事情提出批评;波兰与瑞典也对相关指责提供了一定支持。西班牙首相佩德罗·桑切斯在周六致函中猛烈抨击所谓“假新闻”和“信息误导”,称在军方介入后,“几乎所有”移民都已被遣返至摩洛哥,从而阻止任何未经授权的后续移动进入欧洲大陆。
据悉,会议也讨论了涉嫌俄罗斯方面试图散播虚假信息、以制造欧盟内部不和的可能性。
在西班牙看来,类似规模的以往事件曾被贴上“混合攻击”的标签,例如此前波兰边境聚集的大规模移民事件被认为与白俄罗斯有关,但当时欧盟对波兰的声援更为强烈。
尽管到周五晚6点前已有超过4.8万人自愿返回摩洛哥,这一波涌入仍引发了马德里政府的政治危机,并促使部分欧盟国家呼吁将西班牙暂停在申根自由通行体系之外。
休达市市长胡安·赫苏斯·维瓦斯表示,虽然不少人已回到摩洛哥,但并非所有进入该市的人都离开。“我们还没有回到正常状态,仍有数千人需要被遣返。当地仍弥漫着不安与担忧的气氛。”他同时呼吁继续维持在休达部署的各项安全措施,以保障民众安全。
西班牙提出召开会议,原因被认为与欧盟在外部边境政策上的统一出现了裂口有关。意大利方面在这场争议中对西班牙展开攻击。
意大利宣布将暂停与西班牙的申根安排一个月。不过,休达及西班牙在北非的另一处领土梅利利亚(Melilla)本就适用一些特殊规则,用以限制在申根区内的后续流动。
意大利外交部长安东尼奥·塔亚尼将休达局势归咎于桑切斯政府此前推出、现已结束的“为逾百万无证移民与寻求庇护者提供身份正规化”的方案。他认为该计划客观上可能助长人口贩运,并称其做法“从根本上是错误的”。
桑切斯也向欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩、欧洲理事会主席安东尼奥·科斯塔以及担任欧盟轮值主席国的爱尔兰总理米歇尔·马丁发出严厉信函,指出部分国家对西班牙的态度并非出于事实,而是带有偏见、误导或政治动机。
在周六,欧盟内部高级官员在爱尔兰轮值主席国的安排下召开“政治危机应对小组”会议。爱尔兰总理表示,作为欧盟轮值主席国,爱尔兰将于周二召开欧盟司法和内政事务理事会会议,届时将由内政部长吉姆·奥卡拉汉(Jim O’Callaghan)主持,讨论休达局势进展。
在欧盟层面的表态中,冯德莱恩表示欢迎桑切斯提出的视频会议建议,称“打击非法移民需要团结与一致的欧洲回应”。法国内政部长洛朗·努内斯则明确表示,不会把要求西班牙暂停申根规则列入讨论范围,强调法国与西班牙在相关领域合作良好。
与此同时,仍有部分越境者在周六早晨返回摩洛哥,西班牙方面则进一步加强了警方与军方存在。西班牙政府称休达局势总体“平稳、安静”。其还表示在塔拉哈尔海滩防波堤附近安装了围控设施,包括500米长的充气屏障以及一排锚定浮标。
本轮大规模越境规模也被认为远超2021年5月的上一轮相似事件。当时摩洛哥曾放松边境管控,让大约1万人在两天内进入该领土。
对于导致本轮涌入的原因,西班牙方面将其归结为“人口贩运黑手党”利用了西班牙最高法院的一项裁决。该裁决涉及:被拦截在海上、试图进入休达或梅利利亚的人,不能再依据特殊规则被直接遣返。
不过,部分移民领域专家对这一解释提出质疑。西班牙难民援助委员会负责人表示,这条进入休达的路线与通往加那利群岛的传统“海上航线”不同,并指出休达距离陆地更近、通过翻越防波堤等方式更易实施,因此并不能简单用单一因素或“直接因果关系”来概括。
在这场争议中,也有人从政治角度强调应对移民危机时保持统一立场,并强调欧盟内部需要更有效的协同行动。
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